透过“绥滨中粮模式”助万人脱贫看产业扶贫

　   黑龙江省农业农村厅27日发布消息,黑龙江省绥滨县是国家扶贫重点县,该县挖掘自己的脱贫优势,与中粮集团以产业扶贫为切入点,基于“企业+合作社+农户”的有效做法,探索形成了“农户带地入社、合作社以资入股、贫困农户参与分红”的创新模式,带动贫困群众在产业链上实现增收。截至2018年底,全县53个贫困村全部出列,已脱贫4696户9894人,综合贫困发生率降至0.82%。今年5月9日,黑龙江省政府发布公告宣布绥滨县退出贫困县。

　　据了解,绥滨县位于黑龙江省鹤岗市,现有耕地面积166万亩,粮食总产16亿斤左右,农民的主要收入依靠种植业,增收渠道单一。 精准扶贫以来,该县建档立卡贫困村53个,贫困人口5098户11058人,贫困发生率10.47%。

　　如何让贫困户富起来?绥滨县是传统农业县,也是中粮集团定点扶贫单位。

　　2018年9月,中粮集团旗下的中粮贸易黑龙江公司与绥滨县,联合绥滨县民富疆滨农业有限公司(由绥滨县4家农民合作社成立)及其他2家企业,共同投资成立中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司。绥滨中粮农业产业扶贫基于“企业+合作社+农户”的有效做法,探索形成了“农户带地入社、合作社以资入股、贫困农户参与分红”的创新模式,把合作社、小农户纳入龙头企业整体经营,做到了连股连利连心,实现了资源变资本、资产变股金、村民变股东的重大转变。

　　公司组建一年来,运营状况和发展势头良好,实现盈利2000余万元,已于今年9末进行预分红700万元,年末还将进行第二次分红,成为公司股东的县属企业和所有贫困农户,在农业产业扶贫中分享了实实在在的红利。

　　该县产业扶贫模式让农户增收、企业增效和财政增税,这种多赢成效,主要得益于融合发展和创新驱动。

　　首先,该县产业扶贫模式以市场化机制,构建平等市场主体。在绥滨中粮产业扶贫模式中,一是引导农民组建合作社,按照“一村一社”要求,全县每个行政村都组建了“村两委”领办的专业合作社。新建合作社38家、家庭农场3个,500亩以上种植大户达到327户,全县农民专业合作社达到153家,家庭农场205家。二是支持合作社组建农业公司,绥滨县通过能人牵头、扶贫资金支持和土地承包权抵押贷款等手段,优先选择贫困农户较多的吉珍、联合、建边、向日4家合作社(贫困农户183户、387人),组建绥滨县民富疆滨农业公司,使之成为完全意义上的企业法人单位。三是组建股份合作龙头企业。中粮集团、绥滨县、绥滨民富疆滨农业公司,联合吉林省查干湖产业园、海伦县海翔公司,共同出资成立了中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司,总股本7000万元,其中,中粮占股38%,绥滨县占股32%,绥滨民富疆滨农业公司占股10%,吉林查干湖产业园占股10%,海伦海翔公司占股10%。通过公司化运作,农户(贫困户)、合作社与中粮集团真正建立起以股权为纽带的利益共同体。

　　其次,该县产业扶贫模式借产业化运营,发挥中粮主导作用。中粮作为第一大股东,外拓主流市场,内延产业链条,共促品牌建设,主导企业产业化运营。在扩大粮食代储工作上,公司在绥滨县内及周边开设了6个最低价稻谷收储库点,累计收储政策粮33.4万吨,带动公司收入1235万元。在发展出口加工工作上,公司新建10万吨大米精加工生产线,履行出口订单加工业务,目前已加工水稻1.8万吨,预计到年底,可加工出口优质稻米2.2万吨。同时,公司引入中粮集团“福临门”品牌OEM工厂生产标准,并以中粮“福临门”背书,注册了“绥心”和“绥芯”品牌。依托中粮主导的水稻产、储、加、销全产业链条和产业化运营,有效解决了小农户、合作社难以突破的市场瓶颈,极大提升了“绥滨大米”的市场竞争力。

　　再次,该县产业扶贫模式用组织化方式,打造优质原料基地。中粮现代企业经营理念的引入,加快了订单式种植、标准化生产、绿色化发展步伐,提升了“第一生产车间”的供给效能。该模式推广订单式种植,按照市场和中粮龙头企业加工需要,高于市场价回购,实现“销在种前”。2019年,在绥滨县落实优质水稻订单41.6万亩,占全县的30%以上,涉及94家合作社,遍及全县所有乡镇。在标准化生产上,按照龙头企业的技术标准,通过合同约束、行政推动、典型示范、技术培训等手段,积极推行良种应用、农资选择、田间作业、病虫防治等“六统一”,进一步提高了水稻生产规模化、均质化、优质化水平。在绿色化生产工作中,该县在中粮龙头企业优质优价稻谷收购政策的牵动下,绿色有机水稻的价值得以实现,进一步激发了基地农户发展绿色有机水稻生产的积极性。2019年,绥滨县绿色水稻面积扩大到100万亩,有机水稻发展到2万亩,蛙稻、鸭稻、鱼稻立体共生示范基地达到70万亩。

　　该县产业扶贫模式按股本式分红,助力贫困户精准脱贫。在绥滨中粮产业扶贫模式中,以建档立卡贫困人口增收脱贫和群众共同富裕为落脚点,体现了精准扶贫,精准脱贫的初衷。在分红工作上,聚焦精准。贫困户按股分红机制最大程度地保障了以因病致贫、因病返贫、劳动能力偏低为主要特征的大批贫困户稳定增收。以四家合作社(贫困农户183户、387人)为主体的绥滨民富疆滨农业公司获得股金分红70万元,折合户均分红3825元,人均分红1808元;分红的覆盖范围精准。绥滨县获得股金分红224万元,其中90%以上用于全县所有贫困户子女上学、就医、危房改造等项目,户均受益445元,实现了贫困户全覆盖;分红时间精准。中粮(绥滨)公司依据贫困户年底还贷和粮食生产经营的特殊性和周期性,确定了第一次预分红时间为粮食生产年度终止时间即9月末,第二次分红时间为日历年度的终止时间即12月末。今年9月27日,中粮(绥滨)公司召开股东分红大会,预分红700万元已按照股东出资比例分配到位。

　　绥滨县开展扶贫以来,成效显著。目前,绥滨县耕种收综合机械化率达到98%,优良品种覆盖率达到98%,农业科技成果转化率达到80%,农业科技贡献率达到67%,劳均生产粮食14.8吨/人,农业劳动生产率远高于全省平均水平。

　　同时,绥滨县加强全域农产品质量安全监管,农产品质量安全追溯制度覆盖面积达到100万亩,全县农产品品质实现了较大提升。

　　由于中粮增设了粮食收储库点,节省运输成本,去除经纪人中间环节,粮食变现成本每吨节约60元以上,促进农民增收2000余万元。

　　中粮贸易(绥滨)公司成立短短一年,实现销售收入8.3亿元,为当地财政贡献税收120万元;绥滨县国有资产经营管理中心参股分红224万元,预计拉动地方GDP增长0.6个百分点以上。目前,中粮项目已被列入全省“百大项目”规划,随着公司后续合作项目的陆续上马,“绥滨大米”的品牌效应将不断增强,产业链条将不断延伸,市场拓展能力将不断提高,对当地经济发展的支撑作用会愈加凸显。

　　深入分析绥滨县产业扶贫模式发现,发展产业是实现脱贫的治本之策。

　　在发展产业上,企业是产业发展的主力军。绥滨中粮产业扶贫模式成功的一个关键因素是中粮集团行业龙头作用的充分发挥。一些贫困县可以坚持“借船出海”与“造船出海”两条腿走路,招商引资与打造本土龙头企业并举,整合资源、生态和产业基础优势,嫁接中央、省及市县扶持政策,千方百计“引龙头”“育龙头”“强龙头”。特别是,要抓住央企对口扶贫的难得契机,促进企业与本地特色产业“联姻”,凝聚“接天连地”优势,合力打造主导产业,延伸产业链,提高附加值,推动农业高质量发展。

　　“小农户难以对接大市场”是农业现代化进程中必须破解的难题。绥滨中粮产业扶贫模式正是通过“农户带地入社、合作社以资入股”的方式,实现了小农户与企业的紧密利益联结,小农户与现代农业的有机衔接。建议坚持市场导向、因地制宜、落地见效的原则,加快培育新型农业经营主体,鼓励合作社、家庭农场联合组建法人企业、参股龙头企业,进而形成更为紧密的利益联结机制,实现农户与企业连股连心连利,共同发展。

　　良好的发展环境是企业发展、产业振兴的基础。绥滨中粮产业扶贫模式的成功运行,得益于中央、省、市、县各方的高度重视、鼎力支持。绥滨县把支持企业发展、项目建设作为营商环境优化的大事摆上首要位置。一些贫困县应该继续优化营商环境,强化各方支持,汇聚各负其责、协调联动、齐抓共管助力产业发展的工作合力,形成大产业扶贫的新格局。

(来源：中国新闻网)